我国印发首个“银发经济”文件，专家分析银发经济如何高质量发展

日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。1月16日，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任黄石松在接受新京报记者采访时表示，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，26条意见涉及银发经济的方方面面，要实现银发经济高质量发展，还需明确发展重点和优先时序，实现产业结构优化升级。

发展银发经济是要适应老龄化带来的社会需求变化

“2024年新年伊始，国务院召开常务会议，强调发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。事实上，这并不是中央层面第一次提及银发经济。”黄石松指出，2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，将大力发展银发经济作为织牢社会保障和兜底性养老服务网的九大主要任务目标和发展措施之一，强调了发展壮大老年用品产业、有序发展老年人普惠金融服务等领域。

他认为，发展银发经济是要适应老龄化带来的社会需求变化，更好地满足包括老年人在内的广大人民群众对物质文化和精神文化的需求，这是出发点和落脚点。如果认为发展银发经济就是在消费乏力的背景下去挖掘老年人的消费能力、赚老年人的钱，就大错特错了。
“事实上，我国的银发经济发展已经具备了比较好的基础。”黄石松分析，我国老龄人口规模大、增速快，国家在政策上已经做了很多布局，在事业发展、基础设施建设等方面打下了很好的基础，我国养老保障制度、医疗保险制度已经基本实现了城乡全覆盖，机构、社区、居家的养老服务设施建设也取得了很大进展，银发经济将从“以政府为主导的事业发展”阶段，转向“事业和产业协同发展”的新阶段。

人力资源短缺是我国银发经济发展中存在的突出问题之一

黄石松认为，我国银发经济发展中还存在三方面突出问题。首先，制度设计还不够精准。比如，现行的医保报销制度是在年轻型的人口结构下建立的，主要解决看病、吃药、做手术，但在老龄化社会，老年人大多是慢病管理、多病共存，医疗费用更多体现在健康促进、健康教育、长期照护、心理慰藉等方面，目前的报销费用结构、目录还没有与之匹配。再比如，长期护理保险制度还只是在49个地区试点。医保制度、长期护理保险制度的改革，对于激发社会需求、提高老年人群体的支付能力具有非常重要的意义。

其次，产业政策力度有待强化。比如，如何发挥财政资金的撬动作用，带动社会资本的投入，让更多的产业资本能够在银发经济中可持续经营？当前，基础性产业发展的主要困难在需求侧，老年人的消费能力不足，事业基础还有待完善，老人买不起服务。延伸性产业的主要短板在供给侧，市场还不能提供满足老年人多元化、多样化需要的产品和服务，有钱买不到服务。战略性产业的“卡脖子”问题在科技创新体制上，尤其在科技和金融的融合上。为此，必须针对不同的产业分类精准制定扶持政策。

人力资源短缺也比较突出。“这是个全球性的难题。”黄石松指出，年轻人不愿意参与养老服务行业、留不住人，一方面发展机器替代、互联网技术可以减少对人力资本的需求。另一方面，很多情感交流的工作是机器不可替代的，所以人力资源的短缺是各国共同的难题，还需要更大的政策支持，也需要更多的市场实践共同推动解决。

明确发展重点和优先时序，实现产业结构优化升级

如何推动银发经济高质量发展？黄石松认为，要明确发展重点和优先时序，实现产业结构优化升级。

首先，坚持全产业链推进和重点突破相结合。基础性产业着力“补短板、强基础、惠民生”，加强养老服务基础设施和基本公共服务建设，强化老龄事业的发展基础还是重中之重。相关性产业应主要通过完善要素市场，真正让市场发挥资源配置的决定性作用，通过供给与需求双向改革，千方百计激发和扩大需求，同时通过供给优化提升，激发需求升级换代，实现供给与需求在更高层次的动态均衡。对于战略性产业，要充分运用我国举国体制优势，着力完善科技支撑政策体系和金融支持政策体系，给银发产业插上“金融”和“科技”的翅膀。

其次，坚持因地制宜、因势利导，发展地方特色性银发产业。比如，顺应城市更新带来的动力，发展老年友好宜居环境建设产业。顺应乡村振兴带来的需求升级，发展“银发+休闲农业”“银发+文旅”“银发+特色食品”“银发+休闲观光农业”等产业。利用制造业基础优势，发展“银发+康复辅具制造”等产业。

此外，还应明确产业组织政策，充分调动多元主体的活力和创造力；明确产业融合政策，完善金融支撑和科技支撑；基于都市圈促进区域协同发展，推进产业集群和集群发展。

新京报记者 叶红梅

来源：新京报